Los autores declaran que no existen conflictos de intereses.
El artículo tiene por objetivo caracterizar la evolución histórica de la formación permanente de los directivos de las escuelas pedagógicas en Cuba y su gestión. Para ello se establecieron las siguientes etapas: la primera desde 1959- 1974, la segunda de 1975- 2009 y la tercera del 2010 hasta la actualidad. Además, para en análisis del mencionado proceso, se plantean indicadores homogéneos que permitieron describir su comportamiento en cada uno de las etapas establecidas.
La formación permanente de los directivos y la gestión de este proceso, constituye un factor estratégico para el desarrollo de los sistemas educativos, de ahí que el tema haya sido abordado en diferentes experiencias investigativas por varios autores, a nivel nacional e internacional, entre estos:
Los mencionados autores, han investigado en aspectos esenciales del proceso de gestión de la formación permanente de los directivos, relativos a su diseño, dinámica y evaluación, y en sus trabajos se evidencia que aún existen campos en los que se requiere incursionar en la formación permanente de los directivos, para concebir propuestas, orientadas a potenciar los conocimientos, habilidades, actitudes y valores, en consonancia con las exigencias de la actividad profesional propia del objeto de dirección de las instituciones que dirigen, como es el caso de las escuelas pedagógicas como institución educativa en el contexto cubano.
La formación permanente los directivos de las escuelas pedagógicas en Cuba y la gestión de este proceso está en correspondencia con las exigencias del Tercer Perfeccionamiento del Sistema Nacional de Educación que se plantea como política “la necesidad de fortalecer la formación, superación y atención de directivos y docentes en el período 2022-2030” (p. 1).
De acuerdo con lo anterior el artículo que se presenta, constituye un resultado parcial de la investigación doctoral del autor, que expone los antecedentes históricos de la formación permanente de los directivos de las escuelas pedagógicas y su gestión. Para este análisis evolutivo
Las fuentes documentales que se toman como referentes para el análisis evolutivo de la formación permanente de los directivos de las escuelas pedagógicas y la gestión de este proceso, tiene entre una de sus bases la evolución histórica de la formación regular de los maestros en Cuba, la cual constituye un componente primario de la formación precedente de los directivos de las escuelas pedagógicas en el país y que ha transitado por diferentes modelos de formación con saltos cualitativos.
Sobre lo anterior se consultaron las investigaciones de los autores:
La
Para abordar el contenido de las etapas se partió de considerar los siguientes
A continuación, se exponen la evolución histórica de las escuelas pedagógicas en Cuba y el proceso de formación permanente de sus directivos:
Primera etapa: gestación de la formación de los directivos de las escuelas pedagógicas (1959- 1974).
Condiciones del contexto. En esta etapa se realizan varias transformaciones educacionales llevadas a cabo por el gobierno revolucionario, al llegar al poder el triunfo de la revolución, el primero de enero de 1959. Se comienza con la Primera Revolución Educacional con la Campaña de Alfabetización en (1961). Los objetivos de la política educacional durante estos años fue dar solución a los grandes problemas del pasado neocolonial, reorganización y tecnificación del Ministerio de Educación y la toma de medidas inmediatas para eliminar el analfabetismo, además de garantizar la extensión de los servicios educacionales a todo el país, lográndose de esta forma, la política de la masividad en la educación. Ante esta nueva situación se produce la carencia del personal docente, por lo que se hizo necesaria la creación de una nueva política de formación de maestros y directivos.
La promulgación de la Resolución Ministerial 557 fechada el 28 de febrero de 1961, marcó un hito significativo en el desarrollo de la formación profesional como elemento esencial para el desempeño de tareas de dirección en las instituciones educativas de diferentes niveles. Desde estos momentos, se implementaron nuevos planes y vías de formación de maestros que potenciaron los futuros directivos de las escuelas pedagógicas, entre ellos: cursos emergentes, brigada de maestros vanguardias “Frank País”, planes de titulación, se crean los concentrados de maestros primarios en diferentes regiones, y la formación regular de maestros en las instituciones Minas de Frío-Topes de Collantes-Tarará), lo que sentó las bases para una mayor profesionalización de los maestros en el sistema educativo del momento y la creación del potencial de los que tendrían a su cargo la responsabilidad de conducir la formación de los futuros docentes en las escuelas pedagógicas.
Otro aspecto de gran significación que influye en la formación de los directivos de las escuelas pedagógicas fue la creación del Instituto de Superación Educacional (ISE), el 20 de abril de 1960 por Resolución Ministerial 349, que luego se convierte en el Instituto de Perfeccionamiento Educacional (IPE), que ambos tuvieron la función de ofrecer cursos superación al personal docente y técnico, así como al personal administrativo en ejercicio de funciones directivas. Ello permite afirmar que estas dos instituciones representaron lo más estable transcendental para la superación y recalificación y para elevar los niveles científicos-pedagógicos y metodológicos de los directivos, aunque no se pueda hablar aún de las escuelas pedagógicas como instituciones educativas.
Un hecho significativo ocurre en 1968, con la creación se crean las Escuelas Formadoras de Maestros Primarios en cada provincia, con nuevos planes de estudios y con el objetivo del aseguramiento de la formación de maestros eficientes y revolucionarios con un elevado nivel académico y profesional. Ello constituye también un reto a la formación de los directivos de estas escuelas que, por su naturaleza, exige de la dirección de procesos que plantean nuevas exigencias a su actividad profesional de dirección.
El contenido de la formación permanente. A partir de las exigencias de la gestión de los procesos en las escuelas de formadoras de maestros como antesala de las escuelas pedagógicas, la selección del contenido de la formación de estos directivos se centra en los conocimientos y habilidades elementales que en el orden práctico les permitiera enfrentar la actividad directiva en estas instituciones, con énfasis en contenidos para dirigir el trabajo administrativo y el control al cumplimento de los planes y programas de estudio. Progresivamente se fue incorporando la formación para el trabajo técnico-metodológico con los docentes y en la atención directa a la problemática del proceso de enseñanza-aprendizaje con enfoque profesional, considerando la misión de las escuelas pedagógicas. La formación permanente de estos directivos tuvo como formas organizativas predominantes los cursos y seminarios. Las particularidades de la gestión de la formación permanente de los directivos de las escuelas pedagógicas. El proceso gestión de la formación permanente de los directivos de las escuelas pedagógicas tuvo como características la asistematicidad, la espontaneidad, y la falta de objetividad en la atención diferenciada a su necesidades de aprendizaje y la carencia de la aplicación de un enfoque sistémico en la planificación, organización, ejecución y control de las acciones dirigidas a la formación, en tanto no se sustentaba en el diagnóstico de sus las necesidades educativas y la aplicación consecuente del contenido funcional de su actividad de dirección.
La espontaneidad y el empirismo en la proyección individual y colectiva, son rasgos característicos de la formación previa de los directivos de estas instituciones educativas en la etapa, lo que limitaba la posibilidad de actuar de manera consciente en la orientación y la acción para alcanzar este propósito.
El análisis elaborado permite identificar, como regularidad fundamental en la etapa, el desarrollo limitado de acciones formativas hacia los directivos de las escuelas pedagógicas, en correspondencia con desarrollo incipiente de este tipo de institución educativa, donde prevalecen contenidos elementales para el desempeño de su actividad de dirección y una gestión espontánea, en la que no se evidencia la sistematicidad y el carácter sistémico en la aplicación del enfoque funcional de la gestión.
La segunda etapa (1975-2009). Consolidación de la formación de los directivos de las escuelas pedagógicas.
Condiciones del contexto. En este contexto tuvieron lugar acontecimientos trascendentes de la vida política del país, como la celebración de los tres primeros congresos del Partido Comunista de Cuba en 1975, 1980 y 1986, así como la promulgación de la Constitución de la República en 1976, se inició y desarrolló, a partir de 1975, el primer Plan de Perfeccionamiento del Sistema Nacional de Educación y se crea el Ministerio de Educación Superior (1976), y la red de Institutos Superiores Pedagógicos consolidándose la política educacional, en la que se precisa las líneas de formación del docente y directivos, los objetivos y contenidos de la educación, estos últimos se dirigieron a la orientación ideológica, pedagógica, investigativa y educacional.
En este mismo año se consolidan en varias ciudades del país, las Escuelas Formadoras de Maestros Primarios, evidenciado en: los requisitos del ingreso, se elevan de sexto a noveno grado, mediante la R/M 658/76 se aprueban las modificaciones del plan de estudios y estos centros se convierten en Escuelas Pedagógicas, a través de la R/M 393/75, que también aprobó modificaciones al plan de estudios para la formación de maestros primarios. Ese mismo año la RM 439/75, se organizó el trabajo metodológico en las escuelas pedagógicas, a partir de los siguientes niveles organizativos funcionales, Consejo de dirección, Consejo Técnico, colectivo técnico de los jefes de cátedras.
Durante estos años fueron definidas las directrices fundamentales de la Política Educacional de la Revolución tales como: la naturaleza y el fin de la educación socialista, las direcciones de la educación comunista, los principios del Sistema Nacional de Educación (SNE). Asimismo, como parte de ese proceso de institucionalización, se estableció el Sistema de Trabajo con los Cuadros (STC) del Estado y el Gobierno, Decreto Ley 82, del 12 de septiembre de 1984, que definió entre sus subsistemas a la preparación y superación de cuadros y el trabajo con la cantera y la reserva de cuadros, documento que amplía el espectro formativo de los directivos educacionales, incluyendo los de las escuelas pedagógicas.
En el año 1990 como parte del nuevo Perfeccionamiento del Ministerio de Educación, se integran las Escuelas Pedagógicas y los Institutos de Perfeccionamiento Educacional, a los Institutos Superiores Pedagógicos conformando el Subsistema de Formación del Personal Docente que contempla también la formación de directivos educacionales.
De 1993 a 1998 entra en desarrollo de los planes de liquidación de las escuelas pedagógicas, se realiza el último corte de graduación de las Escuelas Pedagógicas en el 1998. Esta decisión y como consecuencia de la realidad económica y el recrudecimiento del bloqueo en la última década, la profesión de docentes se vio gravemente afectada. Durante este período, la carrera atravesó diversos cambios y ajustes para poder responder a las necesidades de las instituciones educativas, que sufrían un déficit crítico de personal docente.
Para hacer frente, a esta situación, a partir del curso 2000-2001 se recurrió a variantes emergentes de preparación docente. Primero se implementaron programas para Maestros Primarios y posteriormente para de profesores de Secundaria Básica, con diferentes niveles de ingreso y modelos de formación. Estos incluían una preparación intensiva de un año y la incorporación a trabajar desde el curso siguiente, mientras los participantes continuaban sus estudios mediante encuentros presenciales.
Con el cierre del plan de estudio de formación emergente de maestros primarios en el 2009, en el curso 2010-2011 se reabrieron las escuelas pedagógicas para la formación regular de maestros primarios, educadores de preescolar y maestros de la educación especial. En el curso 2013-2014 se incorporó la especialidad de maestros de inglés de Primaria.
Estas medidas de emergencias, si bien permitieron mantener la cobertura docente en Cuba como consecuencia de la crisis económica y social del país en la última década, implementaron cambios significativos en la formación docente.
El contenido de la formación permanente. Las exigencias de la gestión de los procesos en las escuelas pedagógicas, que en esta etapa han adquirido un mayor nivel desarrollo, presupone que el contenido de la formación se oriente al logro de un mejor desempeño profesional de acuerdo con las exigencias planteadas a la formación de un docente más integral a fortalecer las competencias pedagógicas, se han implementado estrategias alineada a las demandas de la gestión escolar.
El contenido de las acciones formativas, estuvo centrado en el tratamiento de temas relacionados con la planificación y organización del trabajo; la organización general de la vida de la escuela; la dirección del proceso docente educativo, la proyección, organización y realización del trabajo metodológico con el personal docente en función de su preparación político-ideológico, científico-pedagógica que incluye la actualización en los planes de estudios, la incorporación de nuevas metodologías. También se incorporó como contenido y el liderazgo pedagógico, la gestión de recursos y la atención a la diversidad.
A partir de 1985, se comienzan a desarrollar los cursos provinciales, con lo que se dio inicio a la descentralización de la formación permanente, donde las escuelas pedagógicas en conjunto con los entonces institutos superiores pedagógicos, diseñaron programas adaptados a las necesidades de los directivos de estas instituciones, cumpliendo como parte del contenido las orientaciones centralizadas de incluir tres disciplinas fundamentales: Marxismo-Leninismo, Pedagogía y Dirección Científica.
Las características de la gestión de la formación permanente de los directivos en las escuelas pedagógicas. Se distingue por la descentralización de la gestión de las acciones formativas, con un rol protagónico de los institutos superiores pedagógicos en cada territorio, los que a través de los departamentos de superación y en coordinación con la Dirección Provincial de Educación, proyectan y concretan la realización de acciones formativas orientadas a los directivos de escuelas pedagógicas.
Del análisis anterior puede sintetizarse como regularidad de esta etapa, que es superior el número y la variedad de las acciones de formación permanente que se proyectan, su concepción sigue siendo asistémica. Las acciones se han caracterizado por la falta de especificidad y diferenciación en función de las particularidades de la actividad profesional de dirección de las funciones de dirección que realizan en la institución. El control la y evaluación de los resultados de la formación permanente, siguen siendo limitados, lo que no permite conocer con precisión qué efecto están teniendo las acciones formativas en el desempeño de los directivos de las escuelas pedagógicas y en los resultados de su institución educativa.
Tercera etapa: la formación de los directivos de escuelas a partir de la reapertura y el III Perfeccionamiento del Sistema Nacional (desde el 2010 hasta la actualidad).
Condiciones del contexto. Esta etapa, se caracteriza por los profundos cambios y las transformaciones que se desarrollan en el país, a partir de los postulados principales documentos del marco político-jurídico-normativo de la política educacional orientados por VI el Congreso del Programa del Partido Comunista de Cuba (2011) y los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución del periodo 2021-2026.
Basado en los Principios Básicos del Sistema Nacional de Educación del 2011, el del carácter masivo y con equidad de la educación; de la combinación e integración del estudio con el trabajo. Entre las prioridades de la política educacional, está la elevación de la calidad y el rigor en la formación y superación de los docentes y directivo.
En correspondencia con estas premisas se aprueba el cambio educativo el III Perfeccionamiento del Sistema Nacional de Educación, que propone varias transformaciones y cambios en los planes de estudios y programas en los diferentes niveles y modalidades educativas, así como los estilos de dirección flexibles y las nuevas formas de trabajo.
En esta etapa se emiten nuevas resoluciones entre ellas, RM 200/2014 Reglamento del Trabajo metodológico del Ministerio de Educación, la RM 238/2014 Reglamento del Sistema de Evaluación del Escolar, Resolución 186/2014 Adecuaciones y modificaciones de la organización escolar, así como la RM 111/2017 Procedimiento para el Trabajo Preventivo para elevar la preparación política- ideológica, pedagógica-metodológica y científico-técnica de los directivos.
En este contexto, mediante la Resolución Ministerial No 151/ 2010, que aprueba la apertura de las escuelas pedagógicas en las especialidades, Primaria y Preescolar incluyéndose Inglés y especial posteriormente con base a las experiencias de las décadas de los años 70 y 80.
En el contexto actual de la formación permanente de los directivos de las escuelas pedagógicas tienen el encargo social de formar integralmente los maestros primarios con nivel medio superior, que se necesitan en cada territorio del país en correspondencia con las exigencias de la sociedad que se expresan en el perfil del egresado.
El objeto de la profesión es el proceso educativo en la edad escolar primaria, por ser la expresión concreta de la labor educativa profesional que desarrolla el educador en la formación integral de sus educandos, en la institución educativa, con la familia y la comunidad. En consecuencia, con el proceso formativo en la escuela pedagógica se orienta a la formación del modo de actuación profesional, asumido por ello la generalización de los comportamientos mediante los cuales, el educador actúa sobre el objeto de trabajo (Torres, 2017, p. 11).
El contenido de la formación permanente, a partir de las exigencias de la gestión de los procesos en las escuelas pedagógicas y el contenido de la formación de los directivos, se incluyen con carácter priorizado los temas asociados al Proyecto Educacional 2030, el Perfeccionamiento Continuo del Sistema Nacional de la Formación Pedagógica del nivel medio superior, que establece los compromisos y acciones que debe realizar el director de la escuela pedagógica para la atención a la formación de estudiantes provenientes de nivel medio superior a partir de la dirección estratégica y gestión de los siguientes procesos: Gestión de dirección de la formación pedagógica de nivel medio superior; b) perfeccionamiento del trabajo político-ideológico y la enseñanza de la Historia de Cuba como esencia de la formación de maestros y profesores; c) Proceso de Orientación Vocacional y Reafirmación Profesional Pedagógica; d) dirección del sistema de trabajo metodológico, la superación y la actividad científica con un enfoque profesional pedagógico; f) proceso educativo desarrollador en correspondencia con el perfil del egresado; g) gestión de la informatización y comunicación institucional orientada a la educación digital.
El contenido de la formación permanente de los directivos ha tenido como prioridades básicas en la última etapa, su preparación para el desempeño en las esferas de actuación, en especial para la dirección del trabajo metodológico, político ideológico y la conducción del proceso de transformaciones que tiene lugar en los diferentes subsistemas; la planeación estratégica y el proceso de dirección y la dirección de procesos; así como aspectos de la situación política nacional e internacional.
En tal sentido, se evidencia la necesidad de actualizar los contenidos y dinamizar las formas de preparación metodológica y superación, que propicie elevar la eficiencia de la formación pedagógica de nivel medio superior y la calidad de sus egresados con un evidente compromiso en el desarrollo de las habilidades profesionales pedagógicas que deben caracterizar a los educadores en el siglo XXI para contribuir desde este digno empleo al desarrollo de sus educandos y para la vida.
-Las características de la gestión de la formación permanente de los directivos en las escuelas pedagógicas. La gestión de la formación permanente de los directivos de las escuelas pedagógicas se limita a la proyección tradicional de los cursos centralizados y los seminarios provinciales y nacionales, que se realizaban a partir de los resultados de las visitas a los territorios por las diferentes instancias. Se manifiesta un nivel de descentralización de la responsabilidad de su dirección y desarrollo (planificación, organización, ejecución, control y evaluación) en las estructuras provinciales.
Del análisis anterior puede sintetizarse como regularidad de esta etapa que, la gestión de la formación permanente de los directivos de las escuelas pedagógicas, si bien ha alcanzado mayor sistematicidad en las acciones formativas de estos directivos, aun presenta limitaciones en cuanto a su articulación y coherencia. A pesar de los avances de las acciones de formación no se estructuran de manera sistémica, gradual, sistemática y específica orientada a satisfacer las necesidades educativas individuales y colectivas de estos directivos, derivadas de las exigencias de su desempeño. Esto se debe en parte, a la carencia de un modelo ideal de desempeño directivo que sirva de referencia para la planificación y gestión de la formación permanente de los directivos de las escuelas pedagógicas.
El análisis de las regularidades de la evolución histórica de la formación permanente de los directivos de las escuelas pedagógicas permite concluir que: las condiciones del contexto social y educacional han tenido un impacto en la progresión de la formación, impulsado por eventos de carácter político y educacionales que han generado políticas generales con efecto particular en dicho proceso. El contenido de la formación permanente de los directivos de las escuelas pedagógicas se ha ido ampliando, en correspondencia con las demandas que se plantean a la actividad profesional de estos directivos en la conducción de los procesos en estas instituciones educativas, en cada momento histórico del desarrollo educacional del país. Sin embargo, persisten limitaciones en cuanto a la correspondencia entre contenido de la formación y las exigencias sociales al desempeño de estos directivos, en consonancia con las particularidades de su objeto de dirección.
The article aims to characterize the historical evolution of the permanent training of the directors of the pedagogical schools in Cuba and their management. For this, the following stages were established. The first from 1959-1974, the second form 1975-2009 and the third from 2010 to the present. In addition, for the analysis of the aforementioned process, homogeneous indicators are proposed that allow describing its behavior in each of the established stages.
The permanent training of managers and the management of this process, constitutes a strategic factor for the development of educational systems, hence the topic has been addressed in different research experiences by several authors, nationally and internationally, among these:
The aforementioned authors have investigated essential aspects of the management process of continuing education of managers, related to its design, dynamics and evaluation, and their work shows that there are still areas in which it is necessary to venture into the continuing education of managers, to devise proposals aimed at enhancing knowledge, skills, attitudes and values, in line with the demands of the professional activity of the object of management of the institutions they manage, as is the case of pedagogical schools as an educational institution in the Cuban context.
The ongoing training of managers of pedagogical schools in Cuba and the management of this process is in line with the requirements of the Third Improvement of the National Education System, which states as a policy “the need to strengthen the training, improvement and care of managers and teachers in the period 2022-2030” (p. 1).
In accordance with the above, the article presented here is a partial result of the author's doctoral research, which exposes the historical background of the continuing education of pedagogical school principals and their management. For this evolutionary analysis, the following stages were established: the first from 1959-1974, the second from 1975-2009 and the third from 2010 to the present. In addition, for the analysis of this process, homogeneous indicators were used to describe its behavior in each of the established stages.
The documentary sources taken as referents for the evolutionary analysis of the permanent training of pedagogical school directors and the management of this process, has among one of its bases the historical evolution of the regular training of teachers in Cuba, which constitutes a primary component of the preceding training of pedagogical school directors in the country and which has gone through different training models with qualitative leaps.
On the above, the research of the authors were consulted:
The first stage (1959-1974) is called: gestation of the training of pedagogical school principals. The second stage (1975-2009) consolidation of the training of pedagogical school principals, and the third stage (from 2010 to the present), reorientation of the training of pedagogical school principals from the reopening and the III Improvement process of the National Education System.
To approach the content of the stages, the following indicators were considered: a) context conditions, b) the content of continuing education, based on the requirements of the management of the pedagogical school processes, and c) characteristics of the management of continuing education of pedagogical school principals.
The historical evolution of pedagogical schools in Cuba and the process of continuing education of their directors are presented below:
First stage: gestation of the training of pedagogical school principals (1959- 1974).
Context conditions. In this stage, several educational transformations were carried out by the revolutionary government, when the triumph of the revolution came to power on January 1, 1959. It begins with the First Educational Revolution with the Literacy Campaign (1961). The objectives of the educational policy during these years were to solve the great problems of the neocolonial past, reorganization and technification of the Ministry of Education and the taking of immediate measures to eliminate illiteracy, in addition to guaranteeing the extension of educational services to the whole country, thus achieving the policy of mass education. Faced with this new situation, there was a lack of teaching personnel, which made it necessary to create a new policy for the training of teachers and directors.
The enactment of the Ministerial Resolution 557 dated February 28, 1961, marked a significant milestone in the development of professional training as an essential element for the performance of management tasks in educational institutions at different levels. From these moments, new teacher training plans and paths were implemented that empowered the future managers of pedagogical schools, among them: Emerging courses, vanguard teacher brigade "Frank País", degree plans, primary teacher concentrates were created in different regions, and regular teacher training in the institutions Minas de Frío-Topes de Collantes-Tarará), which laid the groundwork for greater professionalization of teachers in the educational system of the moment and the creation of the potential of those who would be responsible for leading the training of future teachers in pedagogical schools.
Another aspect of great significance that influenced the training of pedagogical school directors was the creation of the Institute for Educational Improvement (IEI), on April 20, 1960 by Ministerial Resolution 349, which later became the Institute for Educational Improvement (IEI), both of which had the function of offering training courses to teaching and technical personnel, as well as to administrative personnel in the exercise of managerial functions. This makes it possible to affirm that these two institutions represented the most transcendental stability for the improvement and requalification and for raising the scientific-pedagogical and methodological levels of the managers, although it is not yet possible to speak of pedagogical schools as educational institutions.
A significant event occurred in 1968, with the creation of the Primary Teacher Training Schools in each province, with new curricula and with the objective of ensuring the training of efficient and revolutionary teachers with a high academic and professional level. This also constitutes a challenge to the training of the directors of these schools, which, by its nature, requires the management of processes that make new demands on their professional management activity.
The content of continuing education. Based on the demands of process management in teacher training schools as a prelude to pedagogical schools, the selection of the content of the training of these directors was centered on the elementary knowledge and skills that in the practical order would allow them to face the managerial activity in these institutions, with emphasis on content to direct the administrative work and the control of the fulfillment of the study plans and programs. Progressively, training was incorporated for technical-methodological work with teachers and direct attention to the problems of the teaching-learning process with a professional approach, considering the mission of the pedagogical schools. The permanent training of these directors had as predominant organizational forms the courses and seminars. The particularities of the management of the continuing education of the pedagogical schools' directors. The management process of continuing education of pedagogical school principals was characterized by asystematicity, spontaneity, and lack of objectivity in the differentiated attention to their learning needs and the lack of application of a systemic approach in the planning, organization, execution and control of actions aimed at training, since it was not based on the diagnosis of their educational needs and the consequent application of the functional content of their management activity.
Spontaneity and empiricism in individual and collective projection are characteristic features of the previous training of the directors of these educational institutions at that stage, which limited the possibility of acting consciously in guidance and action to achieve this purpose.
The elaborated analysis allows identifying, as a fundamental regularity in the stage, the limited development of formative actions towards the managers of pedagogical schools, in correspondence with incipient development of this type of educational institution, where elementary contents prevail for the performance of their management activity and a spontaneous management, in which systematicity and systemic character in the application of the functional approach to management is not evidenced.
The second stage (1975-2009): Consolidation of the training of pedagogical school managers.
Contextual conditions. In this context, transcendental events in the political life of the country took place, such as the celebration of the first three congresses of the Communist Party of Cuba in 1975, 1980 and 1986, as well as the promulgation of the Constitution of the Republic in 1976, The first Improvement Plan of the National Education System and the creation of the Ministry of Higher Education (1976) and the network of Higher Pedagogical Institutes consolidated the educational policy, in which the lines of training of teachers and managers, the objectives and contents of education were specified, the latter were directed to the ideological, pedagogical, research and educational orientation.
In this same year, the Primary Teacher Training Schools were consolidated in several cities of the country, as evidenced in: the entrance requirements were raised from sixth to ninth grade, by means of R/M 658/76 the modifications to the curriculum were approved and these centers became Pedagogical Schools, through R/M 393/75, which also approved modifications to the curriculum for the training of primary teachers. That same year, the RM 439/75, organized the methodological work in the pedagogical schools, based on the following functional organizational levels: Director's Council, Technical Council, technical collective of the heads of chairs.
During these years, the fundamental guidelines of the Educational Policy of the Revolution were defined, such as: the nature and purpose of socialist education, the directions of communist education…and the principles of the National Education System (SNE). Likewise, as part of this institutionalization process, the System of Work with managers (SWM) of the State and the Government was established, Decree Law 82, of September 12, 1984, which defined among its subsystems the preparation and improvement of managers and the work with the quarry and the reserve of cadres, a document that broadens the training spectrum of educational managers, including those of the pedagogical schools.
In 1990, as part of the new Improvement of the Ministry of Education, the Pedagogical Schools and the Institutes of Educational Improvement were integrated to the Higher Pedagogical Institutes, forming the Subsystem of Teacher Training, which also includes the training of educational managers.
From 1993 to 1998, the plans for the liquidation of the pedagogical schools were developed, and the last graduation of the Pedagogical Schools took place in 1998. This decision and as a consequence of the economic reality and the worsening of the blockade in the last decade, the teaching profession was seriously affected. During this period, the career underwent several changes and adjustments in order to meet the needs of educational institutions, which were suffering from a critical shortage of teaching staff.
To address this situation, starting in the 2000-2001 academic year, emerging variants of teacher preparation were used. First, programs were implemented for primary school teachers and later for lower secondary school teachers, with different entry levels and training models. These included intensive one-year preparation and incorporation to work from the following year, while participants continued their studies through face-to-face meetings.
With the closure of the emerging primary teacher training curriculum in 2009, the 2010-2011 academic year saw the reopening of pedagogical schools for the regular training of primary teachers, preschool educators and special education teachers. In the 2013-2014 academic year, the specialty of primary English teachers was incorporated.
These emergency measures, although they made it possible to maintain teacher coverage in Cuba as a result of the economic and social crisis in the country in the last decade, implemented significant changes in teacher training.
The content of continuing education. The demands of process management in pedagogical schools, which at this stage have acquired a higher level of development, presupposes that the content of training is oriented to the achievement of a better professional performance in accordance with the demands posed to the training of a more comprehensive teacher to strengthen pedagogical competencies, strategies aligned to the demands of school management have been implemented.
The content of the training actions was focused on the treatment of topics related to the planning and organization of work; the general organization of school life; the management of the teaching-educational process, the projection, organization and implementation of methodological work with the teaching staff according to their political-ideological, scientific-pedagogical preparation, which includes the updating of curricula, the incorporation of new methodologies. It was also incorporated as content and pedagogical leadership, resource management and attention to diversity.
As of 1985, the provincial courses began to be developed, which marked the beginning of the decentralization of permanent training, where the pedagogical schools, together with the then higher pedagogical institutes, designed programs adapted to the needs of the directors of these institutions, complying as part of the content with the centralized guidelines of including three fundamental disciplines: Marxism-Leninism, Pedagogy and Scientific Management.
The characteristics of the management of the permanent formation of the directors in the pedagogical schools. It is distinguished by the decentralization of the management of the formative actions, with a leading role of the higher pedagogical institutes in each territory, which through the departments of improvement and in coordination with the Provincial Direction of Education, project and concretize the realization of formative actions oriented to the directors of pedagogical schools.
From the previous analysis, it can be synthesized as a regularity of this stage, that the number and variety of ongoing training actions planned is higher, but their conception remains systemic. The actions have been characterized by the lack of specificity and differentiation according to the particularities of the professional management activity of the management functions performed in the institution. The monitoring and evaluation of the results of ongoing training are still limited, which does not allow us to know precisely what effect the training actions are having on the performance of pedagogical school principals and on the results of their educational institution.
Third stage: the training of school principals since the reopening and the III Improvement of the National System (from 2010 to the present).
Contextual conditions. This stage is characterized by the profound changes and transformations taking place in the country, based on the postulates of the main documents of the political-legal-normative framework of the educational policy guided by VI the Congress of the Program of the Communist Party of Cuba (2011) and the Guidelines of the Economic and Social Policy of the Party and the Revolution for the period 2021-2026.
Based on the Basic Principles of the National Education System of 2011, that of the massive and equitable character of education; of the combination and integration of study and work. Among the priorities of the educational policy is the improvement of quality and rigor in the training and improvement of teachers and managers.
In accordance with these premises, the III Improvement of the National Education System, which proposes several transformations and changes in the curricula and programs in the different educational levels and modalities, as well as flexible management styles and new ways of working, was approved.
At this stage, new resolutions are issued among them, RM 200/2014 Regulation of the Methodological Work of the Ministry of Education, RM 238/2014 Regulation of the School Evaluation System, Resolution 186/2014 Adjustments and modifications of the school organization, as well as RM 111/2017 Procedure for Preventive Work to raise the political-ideological, pedagogical-methodological and scientific-technical preparation of managers.
In this context, through Ministerial Resolution No 151/ 2010, which approves the opening of pedagogical schools in the specialties, Primary and Preschool including English and special later based on the experiences of the decades of the 70s and 80s.
In the current context of continuing education, the directors of the pedagogical schools have the social task of integrally training primary teachers with higher secondary level, which are needed in each territory of the country in correspondence with the demands of society that are expressed in the profile of the graduate.
The object of the profession is the educational process in the primary school age, for being the concrete expression of the professional educational work that the educator develops in the integral formation of his students, in the educational institution, with the family and the community. Consequently, with the formative process in the pedagogical school is oriented to the formation of the professional mode of action, assumed by it the generalization of the behaviors through which, the educator acts on the object of work (Torres, 2017, p. 11).
The content of continuing education, based on the requirements of the management of the processes in the pedagogical schools and the content of the training of the directors, includes with prioritized character the topics associated with the Educational Project 2030, the Continuous Improvement of the National System of the Pedagogical Training of the upper secondary level, which establishes the commitments and actions to be performed by the director of the pedagogical school for the attention to the training of students coming from the upper secondary level from the strategic direction and management of the following processes:
(a) management of direction of pedagogical training at the upper intermediate level; (b) improvement of political-ideological work and the teaching of Cuban History as the essence of the training of teachers and professors; (c) Vocational Orientation and Pedagogical Professional Reaffirmation Process; (d) direction of the methodological work system, improvement and scientific activity with a pedagogical professional approach; (f) developmental educational process in correspondence with the graduate's profile; (g) management of computerization and institutional communication oriented to digital education.
In the last stage, the content of the continuing education of managers has had as basic priorities their preparation for performance in the spheres of action, especially for the direction of methodological, political and ideological work and the conduction of the process of transformations that take place in the different subsystems; strategic planning and the process of direction and the direction of processes; as well as aspects of the national and international political situation.
In this sense, it is evident the need to update the contents and dynamize the forms of methodological preparation and improvement, that propitiates to raise the efficiency of the pedagogical formation of upper secondary level and the quality of its graduates with an evident commitment in the development of the pedagogical professional abilities that must characterize the educators in the XXI century to contribute from this worthy employment to the development of their students and for life.
The characteristics of the management of the continuing education of managers in pedagogical schools. The management of the continuing education of school principals in pedagogical schools is limited to the traditional projection of centralized courses and provincial and national seminars, which were carried out based on the results of the visits to the territories by the different instances. There is a level of decentralization of the responsibility for its direction and development (planning, organization, execution, control and evaluation) in the provincial structures.
From the previous analysis, it can be synthesized as a regularity of this stage that, although the management of continuing education for pedagogical school directors has achieved greater systematization in the training actions of these directors, it still presents limitations in terms of its articulation and coherence. In spite of the progress made in training actions, they are not structured in a systemic, gradual, systematic and specific way oriented to satisfy the individual and collective educational needs of these principals, derived from the demands of their performance. This is due, in part, to the lack of an ideal model of managerial performance to serve as a reference for planning and managing the ongoing training of pedagogical school principals.
The analysis of the regularities of the historical evolution of in-service training of school principals leads to the conclusion that: the conditions of the social and educational context have had an impact on the progression of training, driven by political and educational events that have generated general policies with a particular effect on this process. The content of continuing education for pedagogical school principals has been expanding, in correspondence with the demands placed on the professional activity of these principals in the management of processes in these educational institutions, at each historical moment of the country's educational development. However, limitations persist in terms of the correspondence between the content of the training and the social demands on the performance of these managers, in accordance with the particularities of their management object.