Los autores declaran que no existen conflictos de intereses.
La investigación tiene como objetivo reconocer la importancia del control en los procesos educativos, la inspección escolar como su forma de expresión y las funciones básicas, para saber demostrar las vías más efectivas. Constituye necesidad impostergable continuar perfeccionando la inspección escolar con mayor cientificidad, participación, conciencia, compromiso, responsabilidad. Como métodos de la investigación se han realizado el histórico-lógico, análisis documental, prueba de desempeño profesional pedagógica, se aplicó el criterio de expertos para validar la propuesta de cualidades que ha de poseer el inspector escolar como resultado teórico y práctico de la indagación.
La investigación tiene como objetivo reconocer la importancia del control en los procesos educativos, la inspección escolar como su forma de expresión y las funciones básicas, para saber demostrar las vías más efectivas.
El gobierno de Don Luis de las Casas, como representante del “despotismo ilustrado” en la isla, propicia una apertura y desarrollo del campo educacional, lo que se expresa en la creación de la Real Sociedad Económica de Amigos del País.
En su obra: “La Inspección Escolar. Exposición Crítica de su proceso en Cuba y sugestiones para una readaptación posible”, refiere el doctor Herminio Almendros: “Sobre el surgimiento de los inspectores de distrito donde se les encomienda el más directo servicio de la visita técnica, son los que están más en contacto con las escuelas y residían en el mismo distrito”.
Se aprecia de inmediato cómo se mantiene la función fiscalizadora tradicional de la inspección, sin olvidar por supuesto el tradicionalismo y el uso de métodos verbalistas en la enseñanza, con un maestro con ausencia total de independencia, creatividad y protagonismo de cada factor que interviene en el proceso de aprendizaje.
Es en el año 1842 que el gobierno español dictó la primera ley escolar de Cuba; la real orden que comunica al Capitán General el contenido de la ley expresa.
“Primero, que la dirección general de instrucción pública se confiase de inmediato al cuidado de una Junta Inspectora, compuesta de individuos de reconocida ilustración literaria, de buenos servicios y dignos de esta confianza”.
De acuerdo con las disposiciones de esta Real Orden fechada el 29 de diciembre de 1841, se crearon la Comisión de Instrucción Pública y la Inspección General de Estudios. La inspección de estudios creada por el Gobierno Colonial asumió entonces tales facultades y se establecieron comisiones provinciales y locales encargadas de la inspección. Se había llegado así a la centralización total que buscaba el gobierno español.
Aunque se pretendía darle a la inspección un carácter más orientador todavía se conservaba en el desarrollo de la función un espíritu fiscalizador por patrones heredados. No es hasta 1962 que se produce el vuelco de la inspección en la educación primaria a través de la Resolución 1129, la cual reestructuraba nuevamente su sistema de inspección. Aquí se asignan a los inspectores entre otras las funciones siguientes:
Orientar y superar profesionalmente al maestro, mediante la asistencia técnica, a través de colectivos periódicos, visitas a las aulas, la organización de comisiones de estudio y de cursos de superación. Evaluar la labor del maestro y del director de escuela. Supervisar la eficiencia y rendimiento de la tarea escolar en todos los aspectos que influyen en el proceso. Estimular el trabajo diario del maestro y su esfuerzo. Controlar e impulsar el trabajo escolar mediante el análisis de los datos estadísticos. Propiciar el trabajo en grupo. Coordinar el trabajo técnico de los maestros y directores de escuelas.
La concepción de la inspección como asesoramiento es compatible con el desarrollo de su función de control. El desarrollo de ambas funciones (control y asesoramiento) de la inspección puede concebirse, de forma armónica con la función de evaluación, el control garantiza el cumplimiento y la mejora del sistema, establece metas, hay corrección y ajustes, se aprecia mayor control como vigilancia y como asesoramiento, a través de la evaluación se detectan las desviaciones se toman decisiones, se llega al consenso de juicios de calidad y se regula y perfecciona la actividad docente, con el asesoramiento se logra la simetría en las relaciones de trabajo de cooperación, integración, ayuda, capacitación, resolución de problemas, se logran compromisos de participación, mayor comunicación, se utilizan técnicas de diagnóstico, necesidades, se logra la participación colectiva en la elevación de la calidad del sistema educativo.
Para valorar la evolución de la inspección escolar en Cuba y sobre todo conocer el desarrollo de su función de asesoramiento la gestión de los autores no ha sido fácil, pues lamentablemente la bibliografía es escasa, solo algunos autores han abordado la temática, fundamentalmente en la etapa republicana.
La etapa revolucionaria adolece lamentablemente de documentación organizada que permita seguir la marcha de la función inspectora.
Como métodos de la investigación se han realizado métodos teóricos como el histórico-lógico, análisis documental, para determinar a partir de la indagación histórica las tendencias del desarrollo de la inspección escolar en Cuba, así como el estudio de documentos elaborados por expertos y las normativas establecidas de manera sistemática; en los métodos empíricos se emplearon la prueba de desempeño profesional pedagógica, para indagar con los directivos e inspectores escolares el modo de actuación en la actividad de inspección escolar e ir conformando las cualidades tipo de su actuación profesional, finalmente se aplicó el criterio de expertos para validar la propuesta de cualidades que ha de poseer el inspector escolar contemporáneo, en correspondencia con las exigencias del Tercer Perfeccionamiento del Sistema Nacional de Educación.
Al analizar los antecedentes del estudio de la inspección escolar en Cuba hay que buscar como referencia de primer orden a Martín Rodríguez Vivanco. Es él quien estudia en su obra: “Técnicas de la Inspección Escolar”, cuya primera edición se realiza en 1941, donde realiza un análisis histórico del proceso de inspección escolar en nuestro país que parece ser el punto de partida de todos los que posteriormente han abordado la temática. (
A pesar de que su estudio es breve, pues nada más le dedica un solo capítulo, se ha convertido en un clásico de obligada consulta, por los valiosos aportes que brinda a la práctica inspectora.
Para Martín Rodríguez Vivanco, los inspectores proceden en sus actividades de asesoramiento como si todos los maestros fueran iguales, o respondiesen a los mismos intereses y necesidades, por lo que considera que sería viable encontrar la forma de flexibilidad que permitiera aplicar con más acierto las sugerencias y recomendaciones de la inspección a cada caso particular, por lo menos, que sea una realidad el respeto debido a las diferencias individuales y la atención que reclama cada interés, necesidad o capacidad, de ahí la importancia de que el diagnóstico pedagógico se aplique no solo a estudiantes, sino también a los docentes, directivos y otros factores que intervienen en el Proceso Docente Educativo, para de ahí adoptar los métodos, procedimientos, actividades, acorde a los intereses y necesidades particulares.
Si los inspectores escolares aplican adecuadamente estas recomendaciones se puede propiciar un asesoramiento eficiente y el perfeccionamiento continuo del docente, del directivo, y de la institución en general, considerando el autor que estas consideraciones cobran total vigencia.
Vivanco, en la citada obra plantea: “que de acuerdo con el método empleado para la presentación de las ideas, las técnicas de la inspección escolar han sido clasificadas en tres grupos: 1- Verbales, 2- De observación, 3- De participación directa en la enseñanza”.
En la actualidad el sistema educativo cubano está enfrascado en todo el proceso de transformaciones profundas con el fin de lograr mayor calidad del proceso docente educativo, los estilos de dirección, la vida de la escuela, y las relaciones con la familia y la comunidad adquieran, cada vez más, un carácter democrático, flexible y creador, con la máxima que nuestros estudiantes aprendan cada día más, logrando que el estudiante dentro del proceso docente y en toda su actividad escolar y social, sea activo, reflexivo crítico e independiente, siendo cada vez más protagónica su actuación.
Ha de fomentar sentimientos de amor y respeto en sus diferentes manifestaciones hacia la Patria, hacia su familia, hacia su escuela y a sus compañeros, a la naturaleza, entre otros, y cualidades como la de ser responsable, laborioso, honrado y solidario, adquirir o reafirmar sus hábitos de higiene individual y colectiva y todos aquellos que favorezcan su salud y que, en sentido general, los preparen para la vida en nuestra sociedad socialista.
Para lograr estos propósitos nuestros inspectores, directivos y docentes deben estar preparados científicamente y contribuir a la formación integral de la personalidad del escolar, fomentando desde los primeros grados la interiorización de conocimientos y orientaciones valorativas que se reflejen gradualmente en sus sentimientos, formas de pensar y comportamiento, acorde con el sistema de valores e ideales de la revolución socialista cubana.
La inspección es la palanca del adelanto escolar, estimula a los directivos al cumplimiento del deber, los anima y reconforta, les señala aquello que necesitan corregir, los orienta en los nuevos métodos y procedimientos pedagógicos, para que la dirección educacional y la función de asesoramiento adquieran todo el valor que merece.
El inspector escolar es un maestro amigo y protector de los demás educadores, es quien debe ayudar a los directivos en la selección de los métodos más recomendables en los distintos tipos de la dirección; pues muchas veces la desorientación es causa del fracaso de los directivos. Para que el inspector pueda cumplir su cometido necesita una sólida instrucción académica y profesional, experiencia escolar, carácter moral, intachable cultura social y mucho entusiasmo, actividad y vocación pedagógica. Su función principal es auxiliar al directivo, estimularlo y servirle de guía, la mayor parte de su tiempo debe estar dedicado a ellos.
En la tesis de
Como se observa del análisis de estos autores, aunque han existido en el país desde la época republicana intentos de darle a la inspección un corte menos fiscalizador y se han formulado propuestas para lograr que el asesoramiento juegue su papel desarrollador, en la práctica ha continuado predominando el control como elemento a veces exclusivo de la inspección. Es por esa razón que la presente investigación pretende adentrarse en la actividad de inspección escolar, conocer su esencia y proyectar acciones que propicien su perfeccionamiento.
Según
“Que asesorar no es, pues, igual a decidir, ni a ejecutar, aunque el asesoramiento lleve consigo la posibilidad de incrementar la capacidad del docente para adoptar decisiones, ejecutarlas y comprometerse con sus resultados. Para alcanzar este propósito, el inspector ha de desarrollar distintas tareas referentes al análisis de necesidades, conocimiento de la realidad, recogida y transmisión de información, previsión de resultados de la decisión, orientación, tareas que globalmente conforman la función de control, cuando menos en el sentido de control externo de un sistema”.
Los autores consideran que, como sustentos teóricos de la inspección escolar y su función de asesoramiento, tenemos los siguientes:
En las ciencias pedagógicas, especialmente en la Dirección Científica Educacional se desarrollan procesos comunicativos materializados en la inspección escolar en general y en la función de asesoramiento en particular, lo cual constituye un proceso social complejo e histórico concreto en el que tiene lugar la transmisión y asimilación de la herencia cultural acumulada por el ser humano. La inspección escolar, como componente de los sistemas escolares, ha de ser definido considerando el entorno en el que se constituye y en el que se ejerce, para prestar el servicio encomendado: garantizar la calidad de la educación. La función de asesoramiento en la inspección escolar solo resulta efectiva si existe la capacidad de desarrollarla sobre la base de buenas relaciones humanas, logrando una comunicación coherente entre directivos e inspectores escolares, garantizando la capacitación del asesorado para que logre enfrentarse a nuevos retos. Para lograr el asesoramiento es necesario que se den al menos cuatro requisitos como: la participación consciente de docentes, directivos, inspector escolar; la autonomía, vista en las perspectivas: antropológica, curricular, tecnológica e institucional; la búsqueda de la calidad, lograr una cultura colectiva por la excelencia educacional; la autonomía institucional, la capacidad para organizar, controlar y evaluar su propio desempeño.
Como sustentos metodológicos de la inspección escolar y su función de asesoramiento los autores consideran los siguientes:
Es imprescindible desarrollar una concepción para la inspección escolar basada en modelos democráticos, abiertos, donde se desarrolle la motivación, la incitación al compromiso, que conduzcan a la inspección transformacional. Ante la diversidad de los modelos de los sistemas educativos tiene un efecto directo sobre el modelo de organización de la inspección escolar. En dependencia a esta diversidad, los modelos de la inspección escolar se consolidan hacia uno de los tipos clásicos: centralizado, parcialmente centralizado o descentralizado. Dominar los rasgos distintivos del estilo tradicional de la inspección escolar jerarquizando en su aplicación el estilo contemporáneo, que se corresponde con la fase creativa de la inspección. La función de evaluación de la inspección escolar, adquiere en las nuevas circunstancias una dimensión estratégica, incluyendo la autoevaluación institucional. Las visitas siguen siendo el método esencial de la inspección escolar, donde la concepción debe ser más democrática y participativa.
Con estos sustentos teóricos y metodológicos con una clara concepción de la relación entre personalidad y comunicación se cuenta para realizar con acierto la función de asesoramiento de la inspección escolar. El Reglamento de Inspección Escolar considera las visitas a clases como procedimientos, el autor considera que deben ser consideradas como método, a pesar de considerarse sinónimos ambos términos, a través de las visitas a clases el inspector escolar y el directivo analiza cómo se está desarrollando el proceso docente educativo, se pueden trazar las metas y vías para su solución.
Además de estos fundamentos hay que tener en cuenta lo expresado por
Si se ajusta a la esfera educacional se diría que el directivo para lograr una cultura de éxito, debe estar en primer lugar comprometido y convencido con el cambio, el cual se inicia con la formación, con el asesoramiento, con suficiente información, vital para la toma de decisiones, no hay otra alternativa inteligente y eficaz a la vez, con el uso óptimo de los recursos.
Para todo directivo educacional debe estar en primera línea de objetivo el hecho de trabajar en función de perfeccionar su desempeño profesional, para alcanzar la calidad, con suficiente perseverancia, saber hacer uso de la crítica y la autocrítica, hacer uso de una estrategia enmarcada en nuestros principios ideológicos, saber tomar decisiones acertadas con la premisa de resolver la contradicción entre: unidad y diversidad, masividad y calidad, por lo que se requiere de una ética que determine el modo de actuar con bastante homogeneidad, reconocer e incentivar al hombre y mujer para que dé lo que debe y puede; hay que procurar una combinación oportuna, lógica y proporcional entre los diferentes factores sociológicos, psicológicos, educacionales, económicos e ideológicos que logren que el hombre actúe y busque su mejor desempeño profesional y humano en su trabajo, con su familia, con la sociedad y consigo mismo.
Las personas no son solo competentes desde el punto de vista cognitivo, sino también emocional, y como un todo biológico, psicológico y social es competente o no la persona en determinadas actividades del desempeño docente.
El futuro del desempeño exitoso de los directivos tendrá que ver cada vez más con la concepción holística y a la vez personalizada, implicada en ese desempeño exitoso al incluir conocimientos y habilidades para hacer el trabajo (saber hacer); y también actitudes, valores y rasgos personales vinculados al buen desempeño (querer hacer).
Tanto el inspector escolar como los funcionarios que visitan al directivo, lo orientan, asesoran y apoyan en la consecución de los objetivos. Todo directivo debe llegar a ser líder de su personal, convertir su centro educacional en una organización de alto desempeño, donde la calidad en todo, la competitividad, la eficacia y la eficiencia sean las metas supremas de todos sus trabajadores.
La dirección hay que ejercerla sobre la base de una ideología que ayuda y contribuye a desarrollar las capacidades y saber vencer, la ideología cubana es socialista y sustentada en las ideas de Martí, Maceo, Agramonte, Mella, Camilo, Ernesto Guevara, así como las ideas más avanzadas de miles de cubanos genuinos, ponderando a Fidel Castro y la meridiana conducción de Díaz-Canel Bemúdez.
Esa ideología socialista se manifiesta en los centros educacionales a través de la forma que se ejerce la misma y cómo organizar, dirigir e inspeccionar la institución educacional.
Sin líderes convencidos de la necesidad de la mejora continua, del cambio para ser más eficiente, de la innovación para crecer y de la necesidad del mayor aporte a la sociedad no se alcanzarán las metas superiores que el pueblo espera de la escuela cubana. Es necesario involucrar a todos los miembros de la sociedad en el interés de perfeccionar el socialismo, la Pedagogía y lograr hacer un modelo de alto desempeño de la escuela y del educador cubano.
El directivo cubano, el inspector escolar, funcionarios, todos deben dominar qué es dirigir, que es un acto que se resume en la acción de lograr que otras personas hagan algo en función de obtener determinados objetivos o con resultados que nos habíamos propuesto, con la intervención de recursos humanos, materiales y financieros, que en Cuba se potencia la fuerza moral del directivo en su mandato, hay que lograr convencer a las personas y asesorarlos para lograr los objetivos deseados, lograr motivarlos para que cumplan conscientemente con la tarea. Lograr un accionar planificado, organizado, consciente.
En las instituciones educacionales se debe lograr la formación y desarrollo del líder que sea y actúe de forma natural, el líder es por tanto, una persona con cualidades humanas, políticas y morales superiores que logra desarrollar una influencia decisiva sobre las personas integrantes del grupo, a fin de que todos compartan las responsabilidades por los éxitos y fracasos de este, lo que se pretende es lograr la convergencia entre jefe y líder en la misma persona, y así lograr éxitos mayores en la dirección educacional, o sea lograr la excelencia educacional.
Los directivos educacionales teniendo en cuenta su experiencia profesional, su formación pedagógica y general, así como las características del personal que dirigen deben hacer uso de un estilo que los lleve a la consecución de los objetivos propuestos. Para lograrlos deben conocer las bases de la ciencia de la dirección científica.
El estilo contemporáneo de la inspección escolar se corresponde con la última fase de su evolución histórica, la inspección escolar creativa, centrada en el desarrollo del talento y potencialidades de directivos y docentes, donde se ha de ponderar la auto inspección escolar,
Los autores agregan a lo expresado por los investigadores que la función de asesoramiento debe preparar al directivo educacional para que logre con sus propias potencialidades el cambio y los resultados que de él y su colectivo se esperan.
Es necesario acotar que ante los retos que enfrenta la inspección escolar y los cambios de los sistemas educativos se re-conceptualiza el contenido de sus funciones al incluir la evaluación de la calidad de la educación y de su propio funcionamiento, así como contribuir al propósito cardinal de mejorar cualitativamente el desempeño del sistema educativo.
El nuevo estilo debe caracterizarse por ser más participativo, democrático y abierto donde tenga un protagonismo el inspector escolar, logrando que sea un gestor de calidad, impulsor y conductor de innovaciones y promotor del éxito de los cambios educativos.
En estos momentos se desarrolla el III Perfeccionamiento del Sistema Nacional de Educación, comienza en el 2010 con el firme propósito de consolidar la calidad del aprendizaje, para ello hay que desarrollar un sistema de trabajo metodológico de carácter diferenciador, para lograr una clase desarrolladora, fomentar el estudio individual y colectivo con ejercicios para la vida, con distractores, utilitarios, perfeccionar el sistema de educación familiar, fortalecer la calidad de la docencia, la preparación metodológica y la superación individualizada, donde la clase sea desarrolladora en busca de aprendizajes de niveles superiores, con un sesgo heurístico, problematizador y para la vida.
Es vital conformar ciertas cualidades que ha de poseer el inspector escolar para poder realizar su actividad con eficacia, se ha de ir conformando un modelo de desempeño profesional del inspector escolar, se ha validado en la práctica de la actividad de inspección, por muchos años, la docencia impartida en Cuba y Venezuela en la Maestría en Supervisión Educativa desarrollada en seis ediciones hasta la actualidad.
En esta misma dirección se ha de trabajar por lograr relaciones de camaradería y comprensión entre el inspector en atención a los aspectos señalados. Para su determinación se tuvo en cuenta el criterio expresado por una amplia y diversa muestra que incluyó inspectores escolares, directores, funcionarios, cuadros de dirección, y docentes, todos coinciden que estas cualidades han de conformar el modelo del inspector escolar contemporáneo.
Cualidades relacionadas con los rasgos personales del inspector escolar:
Justeza y honestidad, sinceridad y modestia, inteligencia, expresada de manera particular en su capacidad para observar, analizar, discernir, valorar, enjuiciar, demostrar; ecuanimidad y mesura;
perseverancia; respeto; disciplina para automejorar; compromiso social y profesional; preocupación por mantenerse actualizado.
Cualidades asociadas a la preparación profesional del inspector escolar:
Conocimiento y dominio de la actividad objeto de inspección; formación profesional del inspector, tanto la referida a la actividad escolar y docente como a la propia actividad de inspección escolar; experiencia profesional, capaz de abarcar el desempeño de funciones docentes de dirección y en el marco de la propia inspección; dominio de las particularidades de las Neurociencias para propiciar el aprendizaje; dominio de las particularidades de los programas de estudio, las particularidades y potencialidades de la edad del educando, los estilos de aprendizaje, los impulsos didácticos y la atención a las necesidades educativas especiales.
Capacidad para demostrar, persuadir y convencer; flexibilidad; tacto; constituir un ejemplo de pedagogo; adecuada comunicación donde prime la asertividad; aprender a enseñar, a hacer, a convivir, a ser, a crear.
Se asume que el inspector tiene que poseer experiencia pedagógica, dominio de la actividad que desempeña, una cultura general integral, ser previsor, saber escudriñar en las problemáticas y seleccionar lo fundamental de lo secundario, ser ejemplo como persona y educador, vincular la exigencia con la demostración, con la ayuda, lograr dejar preparado al asesorado para que actúe de forma creadora, independiente, con inteligencia en la solución de las problemáticas, contribuir a estimular el amor por nuestra profesión.
Por sobre todo tener la idea y convicción que su labor está encaminada a contribuir a perfeccionar el desempeño profesional del docente, directivo educacional y del propio equipo de inspectores escolares, con el firme propósito de consolidar las conquistas logradas en la Educación Cubana y su Revolución Socialista.
La inspección escolar en Cuba ha transitado un largo camino desde la Fundación de la Sociedad de Amigos del País, inicialmente con un sesgo fiscalizador, autoritario, con cierta desconfianza de la labor del docente, se ha transitado por un número de normativas y modos de actuación en la intención de mejorar la actividad, con el Tercer Perfeccionamiento, se incorporan estilos democráticos, participativos, se pondera la comunicación asertiva y demostrar cómo hacer sin obviar el rigor del control, basada en las concepciones teóricas y metodológicas de la Dirección Científica Educacional.
La inspección escolar sus funciones básicas, de control, evaluación y asesoramiento han presentado ciertas dificultades digamos, se ha ponderado el control sobre el resto de las funciones, con sesgo autoritario, sin los necesarios niveles de ayuda que requiere el visitado, brindando la posibilidad de su propia creatividad, responsabilidad, como ventajas se ha elevado el nivel académico y científico de docentes, directivos e inspectores escolar demostrado en el desempeño profesional y humano y la propia calidad del aprendizaje.
La propuesta de las cualidades que ha de poseer el inspector escolar con vista de conformar un modelo de actuación, está basada en la Sociología de la Educación, la Dirección Científica Educacional, las leyes de la Dirección Educacional, los principios básicos del control, la teoría de la actividad de Leontiev, los preceptos psicológicos, pedagógicos y didácticos de la educación, en las concepciones de lo más avanzado de los pedagogos cubanos, latinoamericanos y del mundo que han aportado sus mejores concepciones como Félix Varela, José Martí, Fidel Castro, así como los preceptos divulgados por el actual presidente cubano Díaz-Canel.
La propuesta ha sido aprobada, validada por especialistas, expertos, directivos educacionales, inspectores escolares, los estudiantes de la Maestría en Supervisión Educativa cubanos y venezolanos desde el 2008 hasta la actualidad durante seis ediciones. Ha sido validado por el claustro de doctores de nuestra planta docente de todo la Isla de Cuba, incluyendo los expertos del equipo de Metodólogos-inspectores de la Dirección de Inspección del Mined de la República de Cuba, así como los expertos de la Dirección de Supervisión Educativa del Ministerio del Poder Popular para la Educación, MPPE de la hermana República Bolivariana de Venezuela, incluyendo los camaradas del Convenio Integral de Colaboración Cuba-Venezuela en más de 12 estados de los 24 que posee Venezuela, laborando conjuntamente desde el año 2008 hasta la actualidad.
The investigation has as objective to recognize the importance of the control in the educational processes, the school inspection as its expression form and the basic functions, to know how to demonstrate the most effective roads. It constitutes inevitable necessity to continue perfecting the school inspection with more scientific, participation, makes aware, commitment, responsibility. As methods of the investigation they have been carried out the historical-logical one, documental analysis, proves of acting pedagogic professional, the approach of experts was applied to validate the proposal of qualities that the school inspector must possess as a result theoretical and practical of the inquiry.
The research aims to recognize the importance of control in educational processes, school Supervision as its form of expression and the basic functions, in order to know how to demonstrate the most effective ways.
The government of Don Luis de las Casas, as representative of the "enlightened despotism" in the island, propitiates an opening and development of the educational field, which is expressed in the creation of the Real Sociedad Económica de Amigos del País.
In his work: “School Supervision. Critical exposition of its process in Cuba and suggestions for a possible readaptation", Dr. Herminio Almendros refers: "On the emergence of the district supervisors where they are entrusted with the most direct service of the technical visit, they are the ones who are more in contact with the schools and resided in the same district".
It can be seen immediately how the traditional supervisory function of the inspectorate is maintained, without forgetting, of course, traditionalism and the use of verbal methods in teaching, with a teacher with a total absence of independence, creativity and protagonism of each factor involved in the learning process.
It is in 1842 that the Spanish government dictated the first school law in Cuba; the royal order that communicates to the Captain General the content of the law expresses.
"First, that the general direction of public instruction be entrusted immediately to the care of a Board of supervisors, composed of individuals of recognized literary enlightenment, of good services and worthy of this trust".
In accordance with the provisions of this Royal Order dated December 29, 1841, the Commission of Public Instruction and the General Inspectorate of Studies were created. The supervison of studies created by the Colonial Government then assumed such powers and provincial and local commissions in charge of supervison were established. Thus, the total centralization sought by the Spanish government had been achieved.
Although it was intended to give the supervision a more guiding character, the development of the function still retained an supervision spirit based on inherited patterns. It was not until 1962 that the inspection of elementary education was turned around through Resolution 1129, which restructured the supervision system once again. Here, inspectors are assigned the following functions, among others:
To guide and improve the teacher's professional development by means of technical assistance, through periodic group meetings, classroom visits, the organization of study commissions and improvement courses. Evaluate the work of the teacher and the school principal. Supervise the efficiency and performance of the school task in all aspects that influence the process. Stimulate the teacher's daily work and effort. To control and promote school work through the analysis of statistical data. To promote group work. Coordinate the technical work of teachers and school principals.
The conception of supervision as advisory is compatible with the development of its control function. The development of both functions (control and assessment) of inspection can be conceived harmoniously with the evaluation function, control guarantees compliance and improvement of the system, establishes goals, there is correction and adjustments, more control is appreciated as vigilance and as assessment, through evaluation, deviations are detected and decisions are taken, consensus is reached on quality judgments and the teaching activity is regulated and improved, with assessment, symmetry is achieved in working relationships of cooperation, integration, help, training, problem solving, participation commitments are achieved, greater communication, diagnostic techniques are used, needs, collective participation in raising the quality of the educational system is achieved.
To assess the evolution of school supervision in Cuba and especially to know the development of its advisory function, the management of the authors has not been easy, because unfortunately the bibliography is scarce, only a few authors have addressed the subject, mainly in the republican stage.
The revolutionary stage unfortunately lacks organized documentation that would allow us to follow the progress of the supervisory function.
The research methods used were theoretical methods such as historical-logical, documentary analysis, to determine from the historical inquiry the tendencies of the development of school supervision in Cuba, as well as the study of documents elaborated by experts and the systematically established norms; In the empirical methods, the pedagogical professional performance test was used to inquire with school directors and supervisors about the way of acting in the activity of school supervision and to determine the typical qualities of their professional performance; finally, the experts' criterion was applied to validate the proposal of qualities that the contemporary school supervisor must possess, in correspondence with the requirements of the Third Improvement of the National Education System.
When analyzing the antecedents of the study of school supervision in Cuba, it is necessary to look for Martín Rodríguez Vivanco as a reference of first order. It is he who studies in his work: " School Inspection Techniques " (School Inspection Techniques), whose first edition was published in 1941, where he makes a historical analysis of the school supervision process in our country that seems to be the starting point for all those who have subsequently approached the subject (
Although his study is brief, since he devotes only one chapter to it, it has become a classic of obligatory consultation, due to the valuable contributions it offers to the supervision practice.
For Martín Rodríguez Vivanco, supervisors proceed in their counseling activities as if all teachers were the same, or responded to the same interests and needs, so he considers that it would be feasible to find a form of flexibility that would allow a more accurate application of the suggestions and recommendations of the supervision to each particular case, at least, It is therefore important that the pedagogical diagnosis be applied not only to students, but also to teachers, administrators and other factors involved in the educational teaching process, in order to adopt methods, procedures and activities according to individual interests and needs.
If school inspectors adequately apply these recommendations, efficient counseling and continuous improvement of teachers, managers and the institution in general can be promoted, and the author considers that these considerations are fully valid.
Vivanco, in the aforementioned work states: "according to the method used for the presentation of ideas, school supervision techniques have been classified into three groups: 1- Verbal, 2- Observation, 3- Direct participation in teaching".
At present, the Cuban educational system is engaged in a process of profound transformations in order to achieve greater quality in the teaching and educational process, management styles, school life, and relations with the family and the community increasingly acquire a democratic, flexible and creative character, with the maxim that our students learn more every day, ensuring that the student, within the teaching process and in all his school and social activity, is active, reflective, critical and independent, being more and more protagonist in his performance.
It must foster feelings of love and respect in its different manifestations towards the Homeland, towards their family, towards their school and classmates, towards nature, among others, and qualities such as being responsible, industrious, honest and supportive, acquiring or reaffirming their habits of individual and collective hygiene and all those that favor their health and that, in a general sense, prepare them for life in our socialist society.
To achieve these purposes our inspectors, managers and teachers must be scientifically prepared and contribute to the integral formation of the schoolchildren's personality, encouraging from the early grades the internalization of knowledge and value orientations that are gradually reflected in their feelings, ways of thinking and behavior, in accordance with the system of values and ideals of the Cuban socialist revolution.
The supervision is the lever of school advancement, stimulates the directors to the fulfillment of duty, encourages and comforts them, points out what they need to correct, guides them in the new pedagogical methods and procedures, so that the educational direction and the advisory function acquire all the value it deserves.
The school supervisor is a teacher friend and protector of the other educators, he is the one who must help the directors in the selection of the most recommendable methods in the different types of direction; because many times the disorientation is the cause of the failure of the directors. In order for the inspector to fulfill his task, he needs a solid academic and professional instruction, school experience, moral character, impeccable social culture and a lot of enthusiasm, activity and pedagogical vocation. His main function is to assist, stimulate and guide the principal, and most of his time should be devoted to them.
In thesis
As can be seen from the analysis of these authors, although there have been attempts in the country since the republican era to give supervision a less controlling cut and proposals have been formulated to ensure that assessment plays its developmental role, in practice, control has continued to predominate as an element sometimes exclusive to supervision. It is for this reason that the present research intends to delve into the activity of school inspection, to know its essence and to project actions that favor its improvement.
According to
"The supervisor must develop different tasks related to the analysis of needs, knowledge of reality, collection and transmission of information, forecasting of results, guidance, tasks that globally make up the control function. To achieve this purpose, the supervisor has to develop different tasks related to the analysis of needs, knowledge of the reality, collection and transmission of information, forecasting the results of the decision, guidance, tasks that globally make up the control function, at least in the sense of external control of a system".
The authors consider that, as theoretical underpinnings of school inspection and its advisory function, we have the following:
In the pedagogical sciences, especially in the Scientific Educational Management, communicative processes are developed, materialized in the school inspection in general and in the advisory function in particular, which constitutes a complex and concrete historical social process in which the transmission and assimilation of the cultural inheritance accumulated by the human being takes place. School inspection, as a component of school systems, has to be defined considering the environment in which it is constituted and in which it is exercised, in order to provide the service entrusted to it: to guarantee the quality of education. The advisory function in school inspection is only effective if there is the capacity to develop it on the basis of good human relations, achieving coherent communication between school administrators and inspectors, guaranteeing the training of the person being advised so that he/she can face new challenges. In order to achieve counseling, at least four requirements must be met: the conscious participation of teachers, managers and school inspectors; autonomy, seen from anthropological, curricular, technological and institutional perspectives; the search for quality, achieving a collective culture for educational excellence; institutional autonomy, the ability to organize, control and evaluate their own performance.
As methodological underpinnings of school inspection and its advisory function, the authors consider the following:
It is essential to develop a conception for school supervision based on democratic, open models, where motivation and commitment are developed, leading to transformational supervision. The diversity of models of education systems has a direct effect on the organizational model of school supervision. Depending on this diversity, school supervision models consolidate towards one of the classic types: centralized, partially centralized or decentralized. Mastering the distinctive features of the traditional style of school supervision while hierarchizing in its application the contemporary style, which corresponds to the creative phase of inspection. The evaluation function of school supervision, in the new circumstances, acquires a strategic dimension, including institutional self-evaluation. Visits remain the essential method of school supervision, where the conception must be more democratic and participatory.
With these theoretical and methodological underpinnings and a clear conception of the relationship between personality and communication, the school supervisor's advisory function can be successfully carried out. The School Supervision Regulation considers class visits as procedures, the author considers that they should be considered as a method, despite the fact that both terms are considered synonyms, through class visits the school supervisor and the director analyze how the teaching and educational process is developing, and the goals and ways for their solution can be traced.
In addition to these fundamentals, it is necessary to take into account what is expressed by
If adjusted to the educational sphere it would be said that the manager to achieve a culture of success, must first be committed and convinced with the change, which begins with training, with advice, with sufficient information, vital for decision making, there is no other intelligent and effective alternative at the same time, with the optimal use of resources.
For all educational managers, the first line of objective must be to work in order to improve their professional performance, to achieve quality, with sufficient perseverance, to know how to make use of criticism and self-criticism, to make use of a strategy framed in our ideological principles, to know how to make the right decisions with the premise of solving the contradiction between unity and diversity, massiveness and quality: unity and diversity, massiveness and quality, for which an ethic is required to determine the way to act with enough homogeneity, to recognize and encourage men and women to give what they should and can; we must seek a timely, logical and proportional combination between the different sociological, psychological, educational, economic and ideological factors that achieve that man acts and seeks his best professional and human performance in his work, with his family, with society and with himself.
People are not only competent from a cognitive point of view, but also emotionally, and as a biological, psychological and social whole, the person is competent or not in certain activities of teaching performance.
The future of successful performance of managers will have to do more and more with the holistic and at the same time personalized conception implied in that successful performance by including knowledge and skills to do the job (know how to do); and also attitudes, values and personal traits linked to good performance (willingness to do).
Both the school supervisor and the officials, who visit the manager guide, advise and support him/her in the achievement of the objectives. Every manager must become a leader of his staff, turning his educational center into a high performance organization, where quality in everything, competitiveness, effectiveness and efficiency are the supreme goals of all its workers.
The Cuban ideology is socialist and based on the ideas of Martí, Maceo, Agramonte, Mella, Camilo, Ernesto Guevara, as well as the most advanced ideas of thousands of genuine Cubans, with Fidel Castro and the meridian leadership of Díaz-Canel Bemúdez.
That socialist ideology is manifested in the educational centers through the way it is exercised and how to organize, direct and supervise the educational institution.
Without leaders convinced of the need for continuous improvement, of change to be more efficient, of innovation to grow and of the need to make a greater contribution to society, the higher goals that the people expect from the Cuban school will not be achieved. It is necessary to involve all members of society in the interest of perfecting socialism, pedagogy and achieving a high performance model of the school and the Cuban educator.
The Cuban manager, the school supervisor, officials, all must master what it is to manage, which is an act that is summarized in the action of getting other people to do something in order to obtain certain objectives or results that we had proposed, with the intervention of human, material and financial resources, which in Cuba enhances the moral strength of the manager in his mandate, it is necessary to convince people and advise them to achieve the desired objectives, to motivate them to consciously comply with the task. To achieve a planned, organized, conscious action.
In educational institutions, the formation and development of a leader who is and acts in a natural way must be achieved, the leader is therefore a person with superior human, political and moral qualities who manages to develop a decisive influence on the members of the group, so that all share the responsibilities for the successes and failures of this, what is intended is to achieve the convergence between boss and leader in the same person, and thus achieve greater success in educational management, that is to say, to achieve educational excellence.
Educational managers, taking into account their professional experience, their pedagogical and general training, as well as the characteristics of the personnel they manage, must use a style that will lead them to the achievement of the proposed objectives. In order to achieve them, they must know the bases of the science of scientific management.
The contemporary style of school supervision corresponds to the last phase of its historical evolution, the creative school inspection, focused on the development of the talent and potential of managers and teachers, where school supervision has to be weighted,
The authors add to what has been expressed by the researchers that the advisory function should prepare the educational administrator to achieve the change and results expected of him/her and his/her group with his/her own potentialities.
It is necessary to point out that in view of the challenges faced by school supervision and the changes in educational systems, the content of its functions is re-conceptualized to include the evaluation of the quality of education and of its own functioning, as well as to contribute to the cardinal purpose of qualitatively improving the performance of the educational system.
The new style should be characterized by being more participatory, democratic and open where the school supervisor has a leading role, making him/her a manager of quality, driver and conductor of innovations and promoter of the success of educational changes.
At this moment, the III Improvement of the National Education System is being developed, it begins in 2010 with the firm purpose of consolidating the quality of learning, for this purpose it is necessary to develop a methodological work system of a differentiating character, to achieve a developmental class, encourage individual and collective study with exercises for life, with distractors, utilitarian, perfecting the system of family education, strengthening the quality of teaching, methodological preparation and individualized improvement, where the class is developmental in search of learning at higher levels, with a heuristic bias, problematizing and for life.
It is vital to develop certain qualities that the school supervisor must possess in order to be able to carry out his or her activity effectively, a model of professional performance of the school supervisor has been validated in the practice of the supervision activity for many years, the teaching given in Cuba and Venezuela in the Master's Degree in Educational Supervision developed in six editions up to the present time.
In this same direction, it is necessary to work to achieve relationships of camaraderie and understanding among the supervisors, taking into account the aspects mentioned above. For its determination, the criteria expressed by a wide and diverse sample that included school supervisors, principals, officials, management staff and teachers were taken into account, all of them agreeing that these qualities must make up the model of the contemporary school supervisor.
Qualities related to the personal traits of the school supervisor:
Fairness and honesty, sincerity and modesty, intelligence, particularly expressed in their ability to observe, analyze, discern, assess, judge, demonstrate; equanimity and moderation;
perseverance; respect; discipline for self-improvement; social and professional commitment; concern for keeping up to date.
Qualities associated with the professional preparation of the school supervisor:
Knowledge and mastery of the activity subject to supervision; professional training of the supervisor, both with regard to school and teaching activity and to the school supervision activity itself; professional experience, capable of covering the performance of teaching management functions and within the framework of the supervision itself; mastery of the particularities of Neurosciences to promote learning; mastery of the particularities of the curricula, the particularities and potentialities of the learner's age, learning styles, didactic impulses and attention to special educational needs.
Qualities related to the circumstantial particularities in which the school supervision activity is carried out:
Ability to demonstrate, persuade and convince; flexibility; tact; to be an example of a pedagogue; adequate communication where assertiveness prevails; learning to teach, to do, to live together, to be, to create.
It is assumed that the supervisor must have pedagogical experience, mastery of the activity he/she performs, an integral general culture, be foresighted, know how to scrutinize the problems and select the fundamental from the secondary, be an example as a person and educator, link exigency with demonstration, with help, be able to prepare the person being assessed to act in a creative, independent way, with intelligence in the solution of the problems, contribute to stimulate the love for our profession.
Above all, to have the idea and conviction that their work is aimed at contributing to improve the professional performance of teachers, educational managers and the school supervisors team itself, with the firm purpose of consolidating the conquests achieved in Cuban Education and its Socialist Revolution.
School supervision in Cuba has come a long way since the Foundation of the Society of Friends of the Country, initially with a supervisory, authoritarian bias, with a certain distrust of the work of teachers, it has gone through a number of regulations and modes of action in an attempt to improve the activity, with the Third Improvement, democratic and participatory styles are incorporated, assertive communication and demonstrate how to do without ignoring the rigor of control, based on the theoretical and methodological conceptions of the Scientific Educational Management are weighted.
The school supervision, its basic functions of control, evaluation and assessment have presented certain difficulties. Control has been weighted over the rest of the functions, with an authoritarian bias, without the necessary levels of assistance required by the visited, providing the possibility of their own creativity, responsibility, as advantages has raised the academic and scientific level of teachers, managers and school supervisors demonstrated in the professional and human performance and the quality of learning itself.
The proposal of the qualities that the school supervisor must possess in order to conform a model of performance, is based on the Sociology of Education, the Scientific Educational Management, the laws of Educational Management, the basic principles of control, the theory of Leontiev's activity, the psychological, pedagogical and pedagogical precepts, and the theory of the activity of Leontiev, the psychological, pedagogical and didactic precepts of education, in the conceptions of the most advanced Cuban, Latin American and world pedagogues who have contributed their best conceptions such as Félix Varela, José Martí, Fidel Castro, as well as the precepts disclosed by the current Cuban President Díaz-Canel.
The proposal has been approved and validated by specialists, experts, educational managers, school supervisors, Cuban and Venezuelan students of the Master's Degree in Educational Supervision from 2008 to the present for six editions. It has been validated by the faculty of doctors of our teaching staff from all over the island of Cuba, including the experts of the team of methodologists-supervisors of the Directorate of Inspection of the Ministry of Education of the Republic of Cuba, as well as the experts of the Directorate of Educational Supervision of the Ministry of Popular Power for Education, MPPE of the sister Bolivarian Republic of Venezuela, including the comrades of the Integral Agreement of Cuba-Venezuela Collaboration in more than 12 states of the 24 that Venezuela has.